组建农业农村部解读：突出乡村振兴，加强涉农资金统筹

张本龙

2018年3月13日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。

据此次国务院机构改革的方案，国务院将组建农业农村部，不再保留农业部。

王勇表示，农业农村部的主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

针对此次农业主管部门的名称变更、职能调整，澎湃新闻采访了相关专家作出解读。

整合涉农投资职责

具体而言，此次改革方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

针对部门职责的增加，中国社会科学院农村发展研究所产业经济研究室主任张元红在接受澎湃新闻采访时说，“以前与农业投资相关的职能部门分割多、比较零散，难以形成合力，存在相互冲突的情况。这次农业农村部把发改委、财政部等投资管理职能挪过来，有利于农业投资职能统一整合。”

中国社科院“三农”互联网金融蓝皮书数据显示，中国“三农”金融的缺口达3.05万亿元。今年2月份出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就提出，实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题，“要加快建立涉农资金统筹整合长效机制”。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对澎湃新闻表示，这样的职责调整有利于集中涉农资金，提高效益。

除了上述增加职能，原本农业部的部门职能有所调出。国务院机构改革方案提出，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。此外，自然资源部整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责；生态环境部整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责；应急管理部整合了农业部的草原防火职责；国家林业和草原局整合了农业部的草原监督管理职责。

张元红认为，这些职责调出，是因为和特定业务、技术的关系更大。“很多职责都涉及自然资源可持续发展、生态环境等方面，划入其他部门‘更加对口，更加专业’。”

改革思路：将专业领域交给专业部门

纵观历次农业部门的改革，职能调整伴随着农业部的“分分合合”。

农业部成立于1949年10月；1970年，中共中央决定撤销农业部、林业部和水产部，设农林部；1979年，农林部被撤销，分设农业部和林业部；1982年，国务院机构改革将农业部、农垦部、国家水产总局合并设立农牧渔业部。

1988年4月，根据国务院机构改革方案，撤销农牧渔业部，成立农业部至今。1988年的改革方案说明特别提到：由于农牧渔业部的职能需要扩大，并照顾到国内外的习惯叫法，更名为农业部。

2013年的国务院机构改革方案也包括了对农业部职能的调入、调出。如农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部；同时，将农业部中国渔政划入国家海洋局。

张元红认为，改革的主要思路是：一方面集中涉农职能，另一方面将专业的领域交给更加适合的部门去管理，使得国务院各个机构之间的分工更明确。

与此同时，党国英向澎湃新闻表示，“这样的机构职能调整肯定是好事，但农业农村改革更重要的是调整权力关系：中央权力能不能向地方下放、能不能把更多的决策权交给市场。”

加入“农村”二字：注重乡村振兴

此次机构改革中，除了农业主管部门的职能调整，更值得关注的是名字变化：增加了“农村”二字，由农业部变为“农业农村部”。

针对此次名称变化，张元红说，“原本农业主要涉及粮食生产、农产品供给，经过这么多年的发展，我们的粮食供给问题不大，主要在提质量、提竞争力上。而当前的三农工作以‘乡村振兴’为主要抓手，使得我们管理、发展内容都有了变化。加入‘农村’二字，是根据形势变化作出的调整。”

党国英认为，“农业和农村关系密切，农业改革总是牵动农村的各种社会关系。从乡村振兴的五大战略目标来看，狭义地讲，只有一个目标：‘产业兴旺’与原来的农业部有关。改成农业农村部后，可以全面推动乡村振兴。”

王勇在谈及农业农村部的组建目标时说道，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

“未来，国家会对生态环境越来越重视，农业会多功能发展。不仅是粮食生产和供给功能，还有其他观光、文化传承等方面，乡村振兴发展的内涵会更广泛。”张元红说。